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河南省高速公路投融资问题及对策

2019-09-11 09:46 作者:信游娱乐
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随着中国经济的快速发展,人们的出行需求逐渐增加。作为国家公共基础设施,道路在国民经济发展中发挥着巨大作用。截至2013年底,河南省公路里程为5,859公里。据估计,到2020年,河南省的公路将达到8070公里。但是,面对高速公路建设的浪潮,对建设资金的需求也是前所未有的。如何有效解决高速公路融资问题已成为河南省公路建设过程中必须面对的首要问题。

河南省高速公路投融资问题及对策

河南省高速公路发展迅速,道路投资主要由地方政府出资。中央政府占一小部分。 2012年,河南省公路投资548.67亿元,中央财政投入仅5.93亿元,占1.08%。 2011年,河南省公路投资420.1亿元,中央财政投入仅6.09亿元,占1.43%。中央投资和融资处于空缺状态。

2013年,河南省公路里程为5,859公里。这些里程主要由三类投融资实体管理,其中包括2464公里的河南省收费和贷款管理中心,以及1736公里的河南交通投资集团(包括河南省高速公路发展有限公司1309公里和427公里)。公司中原高速公路有限公司)其他类型的投融资实体有1,659公里。 2013年,河南省高速公路路费收入210亿元,比2012年的187亿元增长12.3%。其中,河南省2013年免费贷款高速公路管理中心,路费收入为91.86亿元。人民币和河南交易集团的路费收入为62.3亿元。

2.1对政府的依赖程度太大

由于高速公路的公共福利是其主要属性和特征,政府在公路投融资中起着举足轻重的作用。地方政府必须通过政策和资金提供担保和支持。但是,对于河南省来说,还有很多环节还没有做到第一。法律规范和保障没有得到充分发挥,法律环境还不够成熟。二是收费公路的投融资支持不足,相关的优惠扶持政策相对较少;第三,目前政府投资的比例在下降,与近年来公路投资的显着增长形成鲜明对比。虽然一些高速公路具有一定的可管理性,但其强有力的公共福利决策仍需要政府大力投资。高速公路过于依赖政府。当国家进行政策调整时,高速公路的融资将非常困难。

2.2行业进入和退出障碍更高

投资河南省公路建设投资后,难以实现投融资有序退出,公路投融资退出壁垒较高。目前,制度和机制问题是民营资本进入高速公路产业的主要障碍。由于高速公路是资本密集型和长期投资回收产业,一方面,资本吸引力相对较低,私人资本进入的热情较低;另一方面,私人资本权益比例一般较小,缺乏足够的发言权和决策权。对,一旦行业政策调整或政府领导层发生变化,政府很容易改变承诺和项目内容以换取当地利益,导致私人资本投资面临风险。

2.3融资效益不高

由于河南省公路融资频繁浪费,资金实施困难,未能按时完成部分项目,高速公路融资效益不高,导致融资困难。而且,这种管理模式使资本用户在建设和运营中缺乏财富管理的约束机制,大大降低了资金使用的效率。当公司的盈利能力下降甚至亏损时,它会降低经济效率和融资能力。

高速公路设施属于基础性建设项目,尽管部分公路项目具有一定的可经营性,但其财务效益特点决定了绝大多数项目都需政府在资金上给予支持,尤其是在建设期和项目运营初期。因此,在认识到高速公路建设进行市场融资重性的同时,我们必须保持清醒的头脑,客观认识市场融资在公路建设中的地位和作用。从长远看,商业性资本难以成为高速公路建设的主资金来源,政府必须保证对公路建设有足够比例的国家资本金投入,其余不足部分再通过市场融资解决。

3.2增强高速公路项目的效益性,强化高速公路在融资市场上的资源配置作用

首先大力加强高速公路融资管理。由于高速公路在建设、经营、管理中的复杂性,使得建设高速公路的效益也很不确定。所以,提高其融资项目的效益性和科学性,首先加强其融资项目的风险管理。其次加强建立和维护高效、公平、透明的高速公路融资市场程序,增强高速公路企业资金使用效率和运营质量,坚决杜绝浪费等现象,使投入的资金都能发挥最大的作用。最后应加强融资项目的监管力度,使经营者在建设、经营中可以产生一种主人翁的自我约束机制,提升项目的盈利能力。

我国是国际上高速公路融资活动最丰富、实践最多的国家之一。目前高速公路建设中已经采用的融资方式就有六大类、数十种具体方式。我们必须认识到并不是融资方式种类越多,可以筹集的资金就越多,这两者之间没有等价性;相反,如果方式运用不当,有时反而会影响融资的效果。就目前的研究成果和国外的实践经验来看,河南省比较适合公路建设融资的主方式包括国内外银行贷款、债券和发行股票,其他方式如转让经营权、直接利用外资、BOT等只能发挥有限的筹资作用。

河南省高速公路投融资问题及对策

3.4明晰产权,将高速公路产权和经营权分离

我国高速公路产权归国家所有,非经营性高速公路以及大部分经营性高速公路的经营权也由政府相关部门或事业单位所有。某些政府单位或事业单位法人既是“运动员”,也是“裁判员”,职责不清,权限不清。“一套班子,两块牌子”的管理模式在我国普遍存在。因而借鉴日本道路公团民营化改革的经验,将高速公路产权与经营权相分离,或者将产权与建设权、建设权与经营权相分离,能够大大提高项目建设的专业化和市场化程度,也是未来发展的趋势和方向。



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