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美中经贸关系重新评估

2020-01-08 09:52 作者:信游娱乐
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随着中国崛起成为外国企业家的制造基地,中国与美国和欧洲的贸易顺差,而与其他亚洲国家的贸易逆差巨大。然而,总体而言,中国的贸易保持适度顺差。从中国的经常账户统计数据来看,自1994年人民币汇率政策与美元挂钩以来,中国的贸易顺差平均占GDP的2%。但到今年,经常账户盈余将低于GDP的2%。

目前中国贸易结构的原因 - 美国和欧洲对亚洲邻国的盈余 - 如下。首先是(也是最重的)中国吸引外国直接投资的政策,特别是制造业。到2003年上半年,外国公司在中国的投资达到了4800亿美元,远高于任何新兴市场国家,超过一半的投资用于制造业。中国不仅很少限制外国制造企业的股权,而且还允许生产出口产品的外国公司通过关税和其他政策以国际价格运营。外国合资企业和外商独资企业进口的机械设备均免征进口关税。如果生产的最终产品用于再出口,用于加工最终产品的外国进口零件也可免征进口关税。此外,如果制造商的出口产品包含在中国购买的零件,这些零件的国内增值税也可以退还。

再加上低成本,高生产率的优势,中国已成为世界上最具竞争力的生产基地。

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中国的全球竞争力已反映在美国进口结构中。在20世纪90年代初,中国(前身为韩国和台湾)成为美国唯一最大的鞋类供应商。在过去10年中,中国(前身为韩国,台湾和香港)一直是美国最大的玩具和运动产品供应商。去年,中国取代日本和墨西哥成为美国消费电子和信息技术硬件产品(如计算机)的最大供应商。

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上述贸易结构(中国对美国有盈余,欧洲有小额盈余,亚洲邻国有赤字)也是由于另外两个因素造成的。首先,其他亚洲国家的公司在中国投资了大量外国直接投资。与人们的想象不同,中国的美国和欧洲投资者规模相对较小。亚洲企业投资(特别是香港,台湾,韩国和日本)约占中国吸收外商直接投资的70%。亚洲公司倾向于为其在中国的分支机构提供高附加值的零件。例如,去年,中国和台湾经历了巨额贸易逆差,赤字超过250亿美元。去年,中国从台湾进口的产品中有三分之二不是最终产品,而是零部件。在大陆的台湾公司负责处理最终产品,然后将其出口到全球市场,主要是美国和欧洲。

第二个因素是,与亚洲企业把中国作为出口产品的生产平台不同,多数美欧企业是为了在中国销售最终产品,而不是为了出口。最好的例子是大众公司,在过去十年里,其控制了中国轿车市场的大部分份额。大众在上海和长春的合资企业生产的产品全部在中国国内市场实现了销售。而且这类企业也更多地在中国国内采购零部件,而不是从本国进口零部件。

总之,美欧在中国的投资相对较少,而且主是面向中国国内市场。亚洲企业不仅投资规模大,而且从本国采购大部分零部件再把产品直接销往北美和欧洲。上述因素导致了美国现有的贸易结构。

最后,我认为,中国巨大的不断增长的对美顺差并不表明中国采取了系统性的贸易保护的行为。中国的确对一些特殊部门和产品采取了保护措施,这违背了入世承诺。但中国的确也是最开放的国家之一,也许是所有新兴市场国家中最开放的国家。

中国经济较高的开放程度表现在以下几个方面首先,近年来,中国进口增长迅速,从1990年的534亿美元增加到去年的2950亿美元,年均增长率超过了15%。今年,中国前九个月的进口增长了40%,是2002年同期增长率的两倍,预计全年进口额将比去年增加1000亿美元。今年,中国进口可能超过4000亿美元,第一次超过了日本的水平,这标志着中国成为继美国和德国之后世界第三大进口国。今年中国的经济增长呈现不同寻常的强劲增势,尽管中国经济增长率很快,但中国进口增长速度更快,这可以从一方面说明中国经济的开放程度。

第二个衡量中国经济开放度的指标是进口与GDP的比率,即进口比率。中国进口比率从1990年的不足15%上升到去年的接近25%。今年,这一比率可能达到30%,几乎是日本8%进口比率的4倍,是美国今年预计14%进口比率的两倍。

第三个衡量中国经济开放度的指标是中国进口关税的保护程度。中国在入世之前就已开始削减进口关税,平均关税率降幅达3/4,从1982年的55碌鞯?001年初的15%。目前,中国平均进口关税是11.5%,制造产品平均关税仅为10.3%。当然,这依然明显高于美国和其他发达国家的水平,但中国制造产品的平均进口关税已远远低于其他新兴市场国家。例如,如果2005年乌拉圭回合承诺得到全面履行,阿根廷制造产品的平均关税将为31%,巴西为27%,印度为32%,印尼为37%。而中国当前制造产品进口关税率为10.3%,到2005年将下降到9%,只是上述四个国家税率的1/4-1/3。

按上述三个指标衡量(进口规模大且增长速度快、出口/GDP比率高且不断增加、关税下降快且幅度大),相对来说中国确实是一个开放型的经济体。但这一结论并不能否认中国还需全面履行入世承诺。美国贸易谈判特别代表办公室和其他美国政府机构应继续敦促中国履行所有的贸易承诺。尽管中国全面履行承诺可能对美国部分出口商十分重,但我们应看到,全面履行承诺并不能对美中双边贸易赤字产生太大的影响。赤字问题是由结构性因素导致的,而不是贸易保护主义。



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